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实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。……完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
———十七大报告（摘要）
（一）创业的定义
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“创业”一词，最早见于《孟子·梁惠王下》：“君子创业垂统，为可继也。”诸葛亮《出师表》中也有“先帝创业未半，而中道崩殂”之句。《辞海》对“创业”一词的解释：“创立基业。”
创业就是创业者秉承创新理念，坚持独特风格去寻求机遇、整合资源、创造财富、谋求发展、实现自我价值的过程。
创业者应具备的基本能力包括创新能力、策划能力、组织能力、领导能力、管理能力、公关能力、决策能力和承担风险的能力。还应具备诚信、勇敢、认真、自信、顽强的心理素质。
（二）什么是创业带动就业
创业带动就业主要指两方面的内容，一是劳动者创办的新企业、新项目、新组织带动就业，通过各种类型的创业活动实现劳动者自主就业并带动其他人员就业。二是以成功创业的人士和企业家为主体，通过扩张规模及其他方式和渠道吸收更多的劳动者就业。
（三）创业带动就业的意义
1.是扩大就业的重要途径
劳动者通过自主创办企业或从事个体经营实现就业及自我发展。一人创业可带动数人就业，用这样的形式促进劳动者自主创业、自谋职业，不仅能够解决劳动者自身就业的问题，而且可能创造出新的就业岗位，带动更多的人实现就业，达到就业的“倍增效应”。
2.是实施积极就业政策的重要手段
政府通过小额担保贷款、财政贴息、税费减免、免费创业培训等多项积极的就业政策，解决创业者在创业和经营过程中融资难等诸多问题，降低创业者的风险，提升创业者的经营能力。
3.是应对经济形势变化对就业不利影响的重要举措
经济形势的变化对于就业有着相当大的影响，国家鼓励创业并力争用创业来带动就业，是扩大就业、提高就业率的一项重要举措。
4.是提高政府就业管理工作效能的重要方法
通过创业带动就业的杠杆作用，减轻政府就业服务工作量，提高全社会就业工作效率。
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全民创业是指在国家政策法规许可范围内，通过一系列优惠扶持政策，动员或组织所有有创业愿望和具备创业条件的人和团体开展创业的活动。
全民创业具有创业主体、创业领域、创业内容的广泛性和创业形式、创业成就的多样性等基本特点。
（四）大中专、技校、职校毕业生创业
大中专、技校、职校毕业生自主创业就是通过毕业生个人的努力，利用所学到的知识、才能、技术以及自有的各种能力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在社会环境中，寻求机会、努力创新、不断成长、创造价值的过程。
1.自主创业优惠政策
（1）免费提供创业培训、创业指导、创业服务
为提高创业的成功率，避免盲目创业，大中专、技校、职校毕业生可以到当地劳动保障培训部门免费参加创业培训，接受创业指导和服务。
（2）获得小额担保贷款扶持
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2008年，甘肃省个人创业小额担保贷款额度从2万元提高到5万元，小企业贷款额度从100万元提高到200万元，还款期限延长为3年。全省累计为2万多名下岗失业人员，50多户小企业提供担保贷款6亿多元，带动10多万人实现就业。
———甘肃省劳动和社会保障厅统计公报
大中专、技校、职校毕业生在当地进行失业登记并领取《就业失业登记证》后，可申请小额担保贷款。贷款额度一般不超过5万元，期限最长为3年，利息由中央财政全额贴息。
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小额担保贷款的微利项目的范围包括除国家限制行业外的所有项目。具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
（3）收费减免
除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外，大中专、技校、职校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业之日起两年以内的，在工商部门登记注册之日起三年内免交有关登记类、证照类和管理类的收费。
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行政事业性收费免收项目：
劳动部门收取的劳务服务费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费及各类再就业培训收费；
贸易经济合作部门收取的酒类商品批发许可证登记费；
公安部门收取的机动车证工本费、《特种行业许可证》工本费；
工商部门收取的个体工商户收费监督卡工本费、经济合同示范文本工本费、企业注册登记代理费；
税务部门收取的税务登记收费、发票账册工本费、《发票准购证》工本费、税务代理费、税务咨询费；
技术监督部门收取的产品质量监督检验费；
卫生部门收取的健康合格证工本费、卫生许可证工本费及体检费、审查费、非盈利性医疗机构的门诊挂号费；
交通部门收取的公路客运附加费、道路从业人员岗位职责培训收费；
文化部门收取的文化市场管理费；
新闻出版部门收取的出版物经营许可证工本费、出版物市场管理费；
人事、教育部门收取的大中专毕业生就业收费。
行政事业性收费减收项目：
劳动部门收取的职业技能培训鉴定收费减半收取；
广播电视部门收取的有线电视收视维护费减半收取；
非盈利性医疗机构的诊疗费按60%收取。
2.小额担保贷款申请方法
自愿创业的大中专、技校、职校毕业生从事个体经营或合伙组织起来经营，自筹资金不足的，可凭毕业证明及银行需要的其他材料，向当地劳动保障部门提出申请，经审核，贷款担保机构承诺担保后，可向经办银行申请小额担保贷款。
县级以上劳动保障部门的就业服务管理机构具体承办小额贷款担保业务。
3.申请小额担保贷款应提交的材料
《就业失业登记证》；
《小额担保贷款申请书》；
借款人身份证原件和复印件；
借款人户口本原件和复印件；
毕业证；
营业执照原件和复印件；
税务登记证原件和复印件；
经营场地房屋租赁合同书原件和复印件；
借款人参加创业培训结业证书原件和复印件；
反担保人收入证明。
“议问题”
你设计过未来的创业之路吗？如何申请小额担保贷款？
“做练习”
1.了解甘肃省规定的必须持职业资格证书就业的工种或职业。
2.了解大中专、技校、职校毕业生创业应享受的优惠政策。