纲要（2006—2020年）国际化进程中的中国烟草知识产权管理研究附录一：烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）为进一步推动烟草行业科技发展，增强自主创新能力，提升科技整体实力和中式卷烟市场竞争力，促进行业持续稳定协调健康发展，特制定本规划纲要。
一、现状分析
1.主要成绩。
“十五”期间，行业科技工作确立了中式卷烟的发展方向，围绕培育中式卷烟品牌、提高中式卷烟核心竞争力这一中心任务，在烟草农业、卷烟工业、烟草流通、烟草机械、烟用材料、信息化等方面开展了关键技术研究、集成和推广，取得了明显成效，为提高烟草行业整体竞争力，促进行业持续稳定协调健康发展提供了有力的支撑，发挥了积极的推动作用。
烟草农业科技进步持续推进，烟叶质量明显提高。在烟草新品种选育、平衡施肥、集约化育苗、集约化烘烤、烟叶基因检测、进口烟叶替代等技术取得了较大突破；烟草种植区划、特色烟叶开发、烟叶无公害生产技术研究取得了阶段性成果；优质烟叶生产科技示范基地建设已见成效；密集式烤房得到推广；中式卷烟原料体系初步建立，为中式卷烟发展奠定了较为坚实的基础。“十五”期间共审定（认定）通过14个烟草新品种，自育烤烟品种推广面积从“九五”末期的31.1%提高到58.5%，上等烟比例从“九五”末期的22.27%提高到38.99%，全国集约化育苗推广面积达到82%。
卷烟工业科技水平不断提升，核心竞争力明显增强。在烟草化学、卷烟工艺、减害降焦、卷烟系统化设计、造纸法再造烟叶等关键技术上取得了重大突破。卷烟生产从结果控制向过程控制转变，造纸法再造烟叶设备开发和产品应用填补了国内空白，卷烟材料技术水平、产品质量和供给能力有了很大提高，成功开发了一批减少卷烟烟气自由基、一氧化碳、稠环芳烃和烟草特有亚硝胺等有害成分的卷烟产品并逐步得到消费者认可。到去年年底，全国卷烟焦油量由“九五”末期的16.1毫克/支降至13.5毫克/支；有16个卷烟品牌被国家质检总局认定为“中国名牌”；36个行业名优卷烟生产比重达到39.5%，4个卷烟品牌年销量超过100万箱。
烟机工业自主研发能力、制造水平和产品质量不断提高。国产烟机基本满足了烟草加工企业技术改造对主机设备的需要。引进、消化吸收和再创新的国产10000支/分卷接机组、550包/分包装机组研制成功，自主开发的气流式叶丝干燥设备得到广泛应用。
行业信息化水平不断提高，信息化基础设施初具规模。卷烟销售网络建设整体推进，电子政务、电子商务、生产经营指挥决策系统等已得到广泛应用并在卷烟生产、经营、管理等方面发挥了重要作用。
科研成果不断涌现，科研水平明显提升，取得了一批高水平的科技成果。获得国家科技进步二等奖5项，国家烟草专卖局科技进步奖82项；国家知识产权局公布/公告烟草行业专利566件；制定并发布标准102项，其中国家标准23项，行业标准79项。
科研体系日趋健全，科技资源配置明显改善。建立和形成了科研院所、企业技术中心和烟草农业试验站为骨干的科研体系。郑州烟草研究院的牵头、指导和推动作用进一步发挥，科研条件明显改善，科研水平进一步提升；行业建立了7家国家级、11家行业级企业技术中心，其中8家企业技术中心被人事部认定为博士后科研工作站；建立了8个全国优质烟叶生产科技示范基地和35个烟草农业标准化示范县；认定了烟草化学、烟草工艺、卷烟烟气、烟草栽培4个行业重点实验室；23个省级烟草质检站通过审查认可和授权。进一步强化和完善了烟草质量监督体系、标准化体系和信息资源体系。
科技队伍建设不断加强，科技人员素质明显提高，科技人员队伍不断壮大，科研力量逐步加强，为行业的科技进步提供了较好的人才保障。全行业具有中级以上专业技术职务任职资格的2.5万余人，硕士、博士研究生学历人员1613人，副高级以上专业技术职务任职资格的1500余人、研究员30余人。
2.当前形势。
面向未来，烟草行业保持持续稳定协调健康发展，面临着严峻的挑战。
一是行业面临社会压力的挑战。中国政府履行《烟草控制框架公约》工作已经启动，将逐步采取相应的法律、行政措施控制和减少烟草生产和消费，强化对烟草制品的管理。社会对吸烟与健康问题的关注不断加强，烟草发展的外部环境将受到更加严格的限制，烟草行业面临的社会压力和政策压力不断加大，给科技创新工作提出了更高的要求和更大的挑战。
二是行业面临市场竞争压力的挑战。加入WTO后，随着关税的减让和非关税措施的逐步取消，中国烟草将站在更具竞争性的平台上，在更大的范围、更广的领域直接参与国际竞争。面临更为严峻的市场竞争压力，需要全行业进一步坚定中式卷烟的发展方向，突出中式卷烟鲜明特征，加强自主创新，提升中式卷烟科技含量，增强中式卷烟国内外市场占有能力和拓展能力，以及品牌价值的增长能力。
三是行业面临自身发展的挑战。随着卷烟工业企业战略性调整的推进，如何在更高层次、更高水平上推动企业联合重组和卷烟品牌整合，如何在较高税利水平上实现持续增长，是烟草行业面临的双重挑战。实现企业由大变强，推进行业增长方式的转变，需要把科技进步作为行业发展的重要推动力，进一步优化科技资源配置，全面增强自主创新能力。
3.存在问题。
目前，行业科技的总体水平有了较大提高，但尚存在诸多与行业可持续发展要求不相适应的问题。主要表现在：一是基础研究比较薄弱，关键技术自给率低，拥有自主知识产权的成果少，具有较高水平的知识产权成果少，高水平的学术论文少并引用率低，制约行业发展的技术“瓶颈”尚未取得重大突破。现代生物技术、吸烟与健康等研究领域刚刚起步，突破性烟草品种选育、卷烟调香核心技术、中式卷烟特色工艺、减害降焦技术、技术装备等方面还有待深化研究和实质性突破。二是行业科技人员整体素质有待提高。学术、学科带头人和技术拔尖人才缺乏，不能满足自主创新的需要。三是行业科技创新体系不够完善。企业尚未真正成为技术创新的主体，自主创新能力不强，科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势的要求，激励优秀人才、鼓励创新的机制有待进一步完善。四是科技投入不足，投入结构不尽合理。2004年，卷烟工业企业研究开发经费投入占产品销售收入比例为0.51%。
加强自主创新，增强创新意识、竞争意识和忧患意识，努力提高烟草科技整体水平，实现行业经济增长方式的转变，是行业科技工作者在新世纪的历史使命，也是全行业科技工作未来的中心任务。
二、总体思路
1.指导方针。
烟草行业中长期科技发展的指导方针是：坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展。坚持方向，就是坚定不移地走中式卷烟的发展道路，不断丰富中式卷烟内涵，突出中式卷烟风格特征，培育具有较强竞争优势的中式卷烟重点骨干品牌，创新和发展中式卷烟。突出重点，就是坚持有所为、有所不为，明确主攻方向，集中力量，重点突破，带动行业整体科技水平的提高。持续创新，就是始终坚持以市场为导向，以卷烟品牌为核心，以自主创新为主线，不断加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，建设创新型行业。支撑发展，就是努力提高中式卷烟的科技力和竞争力，将烟草行业经济增长方式转变到创新驱动型上来，支撑和引领行业的持续稳定协调健康发展。
2.基本原则。
牢固树立科学发展观，坚持以人为本、市场导向、突出主体、政策驱动的原则。
一是坚持以人为本原则。充分发挥人在自主创新中的核心作用。关注公众健康，维护国家利益和消费者利益，营造烟草与社会和谐发展的良好氛围；优化创新环境，激发科技人员的创新精神和潜能。
二是坚持市场导向原则。充分发挥市场在自主创新中的引导作用。适应和满足消费者不断发展变化的需求，培育和发展中式卷烟，提高卷烟产品市场竞争力；运用市场竞争与合作机制，优化科技资源配置，提高科技活动的效率和效益。
三是坚持突出主体原则。充分发挥企业在自主创新中的主体作用。激发企业的创新活力，使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
四是坚持政策驱动原则。充分发挥政策在自主创新中的保障作用。深化科技体制改革，强化政策配套，增强行业科技创新的动力和活力，进一步推进科技发展。
3.发展目标。
烟草行业中长期科技发展总体目标是：自主创新能力和科技整体实力显著增强，取得一批在国际烟草行业具有重大影响的科技成果，形成一批拥有自主知识产权的重点骨干品牌和较强国际竞争力的重点骨干企业，成为创新型行业，实现经济增长方式的转变，推进烟草行业持续稳定协调健康发展。
到2010年，努力实现以下目标：一是打造一批创新型企业；二是重点培育10个左右市场基础好、技术含量高、经济效益好、发展潜力大的全国重点骨干品牌；三是完善中式卷烟原料体系，努力实现烟叶生产的稳定、优质、生态、安全，满足中式卷烟对烟叶品质多样化的需求；四是在中式卷烟关键技术、共性技术领域取得突破，参与制定国际标准的能力显著增强，拥有一批具有自主知识产权和国际影响力的成果、专利及以我为主的技术标准；五是国产烟机在行业技术装备中发挥主导作用，为卷烟企业的发展提供强有力的技术装备保障；六是提高烟草行业营销网络的规模化、专业化、信息化、标准化水平，实现传统商业向现代流通的转变；七是初步建立突出企业主体地位、支撑行业发展的行业创新体系；八是行业科技投入逐年递增；九是营造良好的科技创新文化氛围，培养一批在国内外有较大影响力的学科带头人，造就一支规模较大、素质较高的创新人才队伍。
到2020年，努力实现以下目标：一是显著提高中式卷烟的核心竞争力，使中式卷烟在国内继续保持明显竞争优势，显著增强国际市场占有和拓展能力，具备与国外优势卷烟品牌抗衡和竞争的能力；二是在关键技术领域取得重大突破，专利年度授权量大幅度增加，形成一批以我为主的国际标准，整体科技实力进入世界同业前列；三是形成适应国际竞争需要、支撑行业发展、体现行业整体优势、竞争合作、富有创新活力的行业创新体系；四是行业科技投入显著增加，科技贡献率显著提高，对外技术依存度显著降低，成为创新型行业。
三、主攻任务
1.总体部署。
围绕中式卷烟发展的需要，确定烟草育种、烟叶原料、卷烟调香、特色工艺、减害降焦、技术装备、循环经济、数字烟草等8个重点领域，整体推进；并从中选择28项对行业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强、急需取得突破的关键技术群作为优先主题进行重点安排，解决制约行业发展的关键技术问题。
在重点领域中确定一批优先主题的同时，筛选出9个行业急需、基础较好的技术、产品和工程作为重大专项。通过重大专项的实施，攻克一批具有全局性、前瞻性的关键共性技术，开发一批具有战略性、带动性的重大产品或重大工程。重大专项的实施根据行业发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动，同时，根据行业战略需求和发展形势的变化，对重大专项进行动态调整，分步实施。
2.重点领域及优先主题。
（1）烟草育种。
发展思路：
以适应中式卷烟发展方向和中国烟叶生产可持续发展为目标，坚持以常规育种为主、高新技术育种为辅，以国内育种为主、引种为辅，以应用开发研究为主、基础研究为辅，以烤烟为主、晾晒烟为辅的育种工作原则，充分利用现代生物技术，重点开展种质资源挖掘、遗传与发育规律、育种新技术创新、多途径新品种选育、新品种配套技术等方面的研究。到2010年，选育、改良5个左右在高香气、抗病性等性状特别突出的品种，自育烟草品种种植面积占70%以上；到2020年，培育一批满足中式卷烟需求的高品质、抗性强的优质新品种，全面提高我国烟草育种整体水平，形成以我为主的烟草品种格局。
优先主题：
①种质资源挖掘、保存和创新。重点研究收集保存系统、鉴定评价系统、种质创新系统、资源共享系统等的资源共建共享平台建设；核心种质的分子遗传多样性；种质资源主要性状（如品质、优异性状、主要病害抗性等）的系统鉴定；符合多种育种目标用途的创新种质；种质资源网络信息平台等。
②性状遗传与发育规律。重点研究烟草发育生物学、细胞质雄性不育的分子机理、杂种优势形成的生物学基础；原生质体无性系变异机理、体细胞杂种后代遗传规律等细胞工程育种基础；烟草品质、抗病等重要性状的遗传机理、分子标记；烟草诱变育种、细胞工程育种技术等。
③烟草新品种定向培育。重点研究高香气、低焦油新品种选育；抗病（病毒病、青枯病等）优质新品种选育；抗逆（抗寒、抗旱）优质新品种选育；优质丰产新品种选育；地方特色新品种选育；品种引进与驯化等。
④良种良法配套技术。重点研究全国烟草品种区域试验；不同品种配套栽培调制技术；烟草品种类型区划；不同烤烟品种烘烤特性；烟草种子高效生产、加工、贮藏、包衣等应用技术；生物型、功能型种衣剂等。
（2）烟叶原料。
发展思路：
以提高烟叶品质为前提，以满足中式卷烟原料需求和促进烟叶可持续发展为目标，以烤烟为重点，兼顾白肋烟、香料烟、地方名优晾晒烟，对不同产区、不同类型的烟叶进行科学的品质定位，合理调整烟叶种植布局；针对不同区域的烟叶生产特点，开展烟叶质量与环境关系、特色烟叶开发、优质高效安全栽培技术和有害生物综合治理等方面的研究，解决对烟叶生产有重大影响的关键技术问题，提高烟叶品质和生产综合效益；积极发展现代烟草农业，提高农业劳动生产率。到2010年，全国烤烟平均亩产量达到130公斤以上，努力实现烟叶生产的“稳定、优质、生态、安全”，满足中式卷烟对烟叶品质多样化的需求；到2020年，保持烟叶资源长期稳定供应，实现中式卷烟原料的有效供给。
优先主题：
①优质高效安全生产技术。重点研究主要矿质营养吸收、运输、转化、积累机理；提高主要矿物质吸收能力的综合技术；优质烟叶营养平衡理论和烟叶香气形成机理；烟叶优质高效栽培理论及配套技术；以烟为主的耕作栽培技术；烟叶水肥耦合技术；调控烟叶中烟碱含量、降低烟叶有害物质及其前体物质的栽培、调制技术；烟叶农药残留、重金属控制技术等。
②有害生物综合防治技术。重点研究烟草主要病虫害控制原理；烟草重要、突发性有害生物灾害规律和预警技术；烟草主要病虫草与有益生物相互关系；综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治技术；新型高效生物农药研制与应用等。
③烟叶调制技术。重点研究不同产区烟叶成熟度评价；烟叶成熟、调制过程的物质转化、有机物代谢机理及调控技术；烤烟烘烤关键指标和酶控技术；自控节能烘烤设备及烘烤新能源的应用；白肋烟、香料烟、马里兰烟和地方名优晾晒烟调制技术。
④烟草农业现代技术。重点研究烟叶田间生产机械化技术；烟叶节水灌溉技术与成套设备；工厂化育苗及机械化移栽配套机具；高效低污染烟用植保机具设备；烟草生长和生态环境信息数字化采集技术；烟草生态系统监测技术及虚拟农业技术；烟草农业远程数字化、可视化信息服务技术等。
⑤烟叶仓储及醇化。重点研究改善烟叶品质的仓储适宜环境及调控；烟叶醇化机理；烟叶醇化关键指标和酶控技术；有益微生物、外源酶与醇化烟叶品质的关系及应用技术；仓储害虫综合治理等。
⑥烟叶可用性评价。重点研究烟叶外观质量、物理特性、化学特性、感官质量评价；烟叶质量评价标准；烟叶化学成分快速检测技术；转基因烟草安全性评价等。
（3）卷烟调香。
发展思路：
以掌控卷烟调香核心技术，稳定和提升卷烟产品品质，创新和发展中式卷烟风格特色为目标，坚持以我为主、由我掌控的卷烟调香原则，加强调香技术研究，重视卷烟香原料研究，强化香精香料品质控制。到2010年，自主研发、维护卷烟产品的调香技术水平显著提升，形成一批拥有自主知识产权并满足中式卷烟发展要求的关键技术、特色香原料和香精香料系列品控技术标准；到2020年，卷烟调香核心技术取得重大突破，培养出一批具有国际影响力的高级卷烟调香师，卷烟调香对外技术依存度显著降低。
优先主题：
①卷烟调香技术。重点研究中式卷烟香气风格和口味特征；卷烟品质特征成因、香味学基础理论；卷烟烟气香味成分及其前体物的分析检测、热裂解机理、转移规律与致香机理；烟用香精香料的调配、施加、适配性等应用技术；卷烟创香、补香、增香和保润、去杂、减刺、提高舒适度等方面的特色技术等。
②香精香料品控。重点研究表征香精香料品质特性的品控技术；烟用香精香料及添加剂安全性评价；香精香料品控评价指标、评价方法和评价标准；标准化、程序化、规范化的香精香料品控管理。
③特色烟用香原料。重点研究特色烟用香原料资源开发与应用；烟用香原料功能性评价；现代生物和美拉德反应等产香创香技术；分子蒸馏、膜分离与超临界流体萃取等先进香原料加工技术；重要单体香料及其衍生物、特色香原料、烟草特有香味成分及其前体物的合成、提取、纯化技术；香原料信息库构建。
（4）特色工艺。
发展思路：
以全面提升中式卷烟综合品质、突出卷烟产品香气风格和口味特征、充分发挥烟叶原料的使用价值、实现卷烟产品的特色化为目标，更新工艺理念，强化工艺创新，凸显工艺特色，构筑中式卷烟工艺自主核心技术，实现卷烟产品设计系统化、加工精细化、控制智能化、生产集约化。到2010年，中式卷烟特色工艺对卷烟产品品质贡献率明显提高，卷烟产品质量及其稳定性明显提升，卷烟焦油释放量波动值控制在1mg以下，形成一批具有自主知识产权的特色工艺技术；到2020年，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，卷烟工艺技术居国际同业领先水平。
优先主题：
①分组加工技术。重点研究烟草热湿传递特性和耐加工性；烟叶物理特性、化学特性、感官质量与加工工艺的内在关系及其评价方法；打叶复烤和制丝过程中叶组配方的分组原则和方法；原料模块、配方模块的加料技术、混配技术、掺配技术；打叶复烤和制丝的工艺流程、加工参数、加工设备及其柔性组合等。
②均质化加工技术。重点研究打叶复烤与制丝工艺过程中保证在制品品质一致性和质量稳定性的配方技术和加工技术；适应卷烟企业重组和品牌整合的流程再造和生产加工方式；以量化指标为质量控制主体的质量控制模式和体系。
③数字化加工技术。重点研究叶组配方、香精香料、卷烟材料及加工工艺等要素对卷烟产品的烟气特性、感官特性的影响及其相互作用关系；利用信息化技术辅助卷烟产品设计；应用统计过程控制、计算机辅助分析、流程仿真等相关技术，深化过程质量的实时监控，优化生产执行系统，提升卷烟生产的智能化水平。
（5）减害降焦。
发展思路：
坚持“稳步降焦，重在减害”原则，强化减害技术的原始创新和集成创新，充分挖掘并发挥中式卷烟产品在减害降焦等方面的技术优势和潜力，形成相关评价技术、方法和以我为主的相关系列技术标准。到2010年卷烟烟气主要有害成分明显降低、卷烟平均焦油量降至12mg/支以下；到2020年国产低焦油卷烟比例达到20%以上，减害技术水平居世界同业领先地位。
优先主题：
①卷烟烟气危害性研究。重点研究卷烟烟气及环境烟气主要有害成分分析；环境烟气对空气质量的影响；卷烟烟气中有害成分的形成机理；前体物质与有害成分之间的关系；有害成分转移行为及毒理毒性；卷烟危害性评价指标和分级标准；中式卷烟减害技术比较优势等。
②减害降焦新材料研究。重点研究和开发具有选择性降低卷烟烟气有害成分的辅助材料和功能性添加剂；功能性再造烟叶；中草药及其有效成分组群。
③减害降焦技术集成与应用。重点研究减害降焦的综合应用技术和与之配套的卷烟配方设计加工技术；培育引领市场走向、拥有减害技术自主知识产权的中式卷烟品牌。
（6）技术装备。
发展思路：
以支撑中式卷烟发展、保障烟草加工企业正常生产和发展、国产烟机在行业技术装备中发挥主导作用为目标，整体提升烟机研发能力和制造水平。对卷接包类设备，坚持引进技术和自主开发相结合，加强引进技术的消化、吸收和再创新，努力提高自主研发能力，降低对外技术依存度，初步形成在引进技术消化吸收再创新基础上的、具有自主知识产权的研发能力；对制丝类设备，坚持产学研相结合，充分发挥行业各方面的优势，充分借鉴国外设备的先进技术和理念，围绕中式卷烟加工工艺需要，自主研发并初步形成在引进技术基础上的集成创新和具有较多知识产权的原始创新为主体的研发能力。到2010年实现打叶复烤设备和制丝成套设备、中高速（7000～10000支/分）卷接机组等装备国产烟机的年市场占有率达到90%以上，形成具有自主知识产权，完全掌握系统成套技术的中式卷烟生产线；到2020年初步实现卷烟技术装备的自主设计制造，形成一批拥有核心技术的国家专利和国际专利，烟机装备的对外依存度显著降低，设计和制造水平显著提高，满足中式卷烟发展的需要。
优先主题：
①打叶复烤加工设备。重点研究小叶组打叶复烤工艺和设备；开发节能环保、控制智能化、检测功能齐备、检测方法简便，适应中国不同产区烟叶的理化特征和加工特性，且叶片、烟梗质量满足后续加工需要的打叶复烤成套工艺设备；开发结构紧凑、高效节能的打叶风分设备。
②叶（梗）丝加工设备。重点研究开发适应不同叶组配方模块加工特性的松散回潮、切（梗）丝、烘（梗）丝、在线膨胀技术和设备；针对性强、均匀性好、精确度高的加香加料设备。优化干冰膨胀烟丝工艺与设备；探索新型膨胀烟丝工艺装备。开发具有自主知识产权、适应中式卷烟生产的成套制丝设备及物流系统。
③造纸法再造烟叶设备。重点开展提高造纸法再造烟叶的生产速率、产品得率和自动化控制水平的研究；再造烟叶化学成分和物理指标的调控技术研究；再造烟叶的内在品质和加工性能研究；再造烟叶节能降耗技术研究；造纸法再造烟叶关键设备研究。
④卷接包加工设备。改进、完善、提升现有中高速卷接机组的技术；开展超高速卷接机组关键技术研究；开发超高速卷包烟支储存输送连接系统；开发400米/分复合滤嘴棒成型机；开发智能化滤棒储存输送发送接收系统。
（7）循环经济。
发展思路：
循环经济是解决经济发展与生态环境保护之间突出矛盾的可持续发展模式。通过开展生态农业、生态工业研究，减少污染排放，促进资源的高效循环利用，为建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支持，实现行业经济增长与生态环境的协调发展。
优先主题：
①生态农业。重点研究水分及养分全周期综合管理技术；提高土壤肥力、减少土壤污染的综合技术；烟草农业资源综合优化配置技术；不同区域基本烟田水土资源优化发展的技术预测决策模型；生物降解膜；专用复（混）型缓释、控释肥料研制及施肥技术；烟田废弃物无污染利用技术；烟区资源与生态、烟叶生产监测与决策支持系统等。
②生态工业。重点研究卷烟产品生产过程清洁生产技术；卷烟产品生态设计；卷烟工业废物减量化、资源化和无害化技术；低成本设计、制造与管理；易降解、无公害卷烟包装纸、薄膜、油墨以及铝箔纸等新型材料；可生物降解的高效过滤材料。
（8）数字烟草。
发展思路：
坚持以信息化带动烟草行业现代化建设，全力打造数字烟草，充分发挥信息化在改造传统产业、优化资源配置、提升管理水平、服务改革发展、增强创新能力、提高竞争实力等方面的作用，努力使烟草行业信息化建设达到国内领先、国际先进的水平。到2010年，基本建成数字烟草电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系，行业信息化综合指标达到国内先进水平；到2020年，实现用信息化带动烟草行业现代化建设的目标，行业信息化综合指标达到国内领先、国际同业先进水平。
优先主题：
①信息化基础设施建设。信息数据标准化建设；低成本、高性能、安全可靠、智能化的行业数据网络环境建设；面向核心应用的行业信息网络安全体系建设。
②信息化技术应用。推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化；建设行业电子政务、电子商务和管理决策体系。
③信息资源开发利用。建设和完善满足行业生产经营和管理决策工作需要的行业数据中心，实现信息资源深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。
3.重大专项。
（1）烟草基因组计划。
生物技术和生命科学将成为21世纪引发新科技革命的重要推动力量。实施基因组计划可以获得一批具有自主知识产权的烟草重要性状功能基因，全面揭示种质资源的遗传背景，确立我国在烟草基因组研究上的核心优势，对提升烟草育种工作整体水平、实现烟草品种的根本性突破、培育烟草新兴产业、更好地发挥烟草模式作物的基础研究作用具有重要意义。
重点研究烟草重要性状基因文库的构建；大规模烟草基因组测序，构建高密度烟草遗传图谱和物理图谱；建立自主知识产权的烟草基因信息数据库；烟草重要性状相关基因定位；与烟碱、有害成分、主要抗性（抗病、抗虫、抗逆）、香气物质、主要矿物质吸收利用效率、烟叶成熟和烘烤特性等主要性状调控机制相关的功能基因克隆等。
通过专项实施，1年时间完成结构功能基因组学研究，构建烟草根、幼叶、团棵期叶片、成熟期叶片、主茎、叶脉、花和果实的基因表达序列标签（Expressed Sequence Tag，EST）、全长克隆DNA（cDNA）文库；完成富集基因区序列草图的绘制；建立我国烟草基因组数据库；完成烟草T基因组物理图谱构建。5年时间在功能基因组学研究方面取得重大突破，完成高密度分子标记图谱绘制，确定一批DNA遗传标记；完成烟草基因组单体型图谱的构建，获得10万个单核苷酸多态性（SNPs）；克隆10个左右重要功能基因；点制3万基因的高密度基因芯片；建立烟草突变体库。
（2）高香气低危害烟草新品种。
烟叶是卷烟生产的基础，降低烟叶有害成分及其前体物质是卷烟降焦减害的基础。通过选育高香气、低有害成分的烟草新品种并进行大面积推广，生产高香气、低危害烟叶是降低卷烟有害成分的最经济、最有效的手段。对降低卷烟危害，促进中式卷烟发展，应对吸烟与健康的挑战具有重要意义。
重点研究高香气、低危害烟草种质资源筛选和评价；主要有害成分及有关化学成分的遗传规律；主要致香物质和有害成分合成及代谢的相关基因；不同烟草类型、品种致香物质的差异和特性；综合运用多种育种手段选育高香气、低烟草特有亚硝胺、酚类和稠环芳烃等有害成分或其前体物的烟草新品种；高香气、低危害烟草新品种的综合评价。
通过专项实施，至2010年，揭示烟草主要致香物质、烟草酚类、烟草特有亚硝胺、多环芳烃等有害成分的遗传机理，培育2个以上高香气、低危害烟草新品系；至2020年，培育3个以上高香气、低危害新品种。
（3）无公害烟叶工程。
综合运用环境科学技术和现代农业技术，最大限度地限制外源污染物进入烟叶生产过程，在实现优质、低成本的同时，保证烟叶的质量安全性满足无公害产品要求，对生产无污染、安全、优质烟叶，改善农业生态环境，控制农业生产对环境的不良影响，实现烟叶生产资源、环境、社会的协调发展具有重要意义。
重点研究有机肥吸收机理及其与烟叶质量、重金属的关系；烟叶农残降解和转化规律；烟叶重金属转移规律；生物农药的研制和生防模式应用技术；无公害烟叶生产环境；无公害烟叶评价体系；无公害烟叶综合生产技术集成与推广等。
通过专项实施，建立无公害烟叶产品标准、产地环境标准和生产技术标准体系。到2010年，无公害烟叶种植面积占全国种植面积的30%；到2020年，无公害烟叶种植面积占全国种植面积达到60%以上。
（4）基本烟田治理工程。
开展基本烟田规划与治理是加强基本农田保护、搞好农田管理，提高农业综合生产能力的客观要求。加强基本烟田规划，建立基本烟田保护制度，完善基本烟田设施，改善烟叶生产条件，集约利用土地资源，统筹烟叶生产和其他作物的协调发展，可有效增强烟叶综合生产能力，优化土地利用结构，提高土地资源利用率，促进农民增收；同时也是落实中央新时期惠农政策、建设社会主义新农村的具体体现，对促进烟草与社会和谐发展、保障烟叶生产可持续发展具有极其重要的意义。
重点研究基本烟田规划；基本烟田数字化表达及信息化管理技术；基本烟田土壤质量标准、指标量化表达和评价系统；基本烟田土壤质量调控；土壤和养分资源高效利用技术；不同质量类型区土壤质量保持与提高的可持续土壤管理系统与优化模式；以烟为主耕作制度；基本烟田合理灌溉指标体系；水氮耦合效应及水肥一体化供应技术；典型烟田生态系统退化土壤质量恢复重建的关键技术及其集成示范；农田土壤质量监测和预警。
通过专项实施，形成土壤质量调控和资源高效利用与精准化管理技术体系；建立烟田质量监测和预警系统；研制开发5～6项具有自主知识产权的基本烟田土壤质量检测技术及相关设备；研制3～5种退化烟田土壤修复的生物和化学制剂；建立不同类型区的数字化基本烟田示范基地。到2010年，实现60%基本烟田的肥力、健康和环境质量能够满足“优质、稳产、生态、安全”的生产目标；到2020年，实现90%以上基本烟田的肥力、健康和环境质量能够满足“优质、稳产、生态和安全”的生产目标。
（5）特色优质烟叶开发。
开发特色优质烟叶是夯实中式卷烟原料基础，形成中式卷烟风格特色的必然要求。不同烟叶产区生态条件差异大，具备生产特色优质烟叶的客观条件。开发特色优质烟叶对于打造中式卷烟核心技术，提高中式卷烟市场竞争力具有重要意义。
重点研究优质烤烟品质特色；烟叶品质与环境关系；烟叶品质区划；不同产区烟叶致香物质形成的机理和调节技术；特色品种筛选；特色烟叶定向栽培及调制技术等。
通过专项实施，用10年左右时间，明确全国不同产区烟叶风格特色，形成不同风格特色烟叶的区域定位和定向生产技术，建立适应中式卷烟发展需要的中国特色优质烟叶原料生产供应体系，满足中式卷烟对烟叶原料多样化的需求。
（6）卷烟增香保润。
增香保润技术是提升中式卷烟品质，增加香气量、提扬香韵、衬托自然烟香，降低烟气干燥感、增强烟气生津感、提高卷烟舒适度的关键技术。研究卷烟增香保润技术有利于全面提高卷烟产品设计、加工综合技术水平，有利于突出中式卷烟风格特色、增强中式卷烟竞争力。
重点研究卷烟烟气化学成分与香味、口感特性的关系；卷烟增香保润机理；增香保润系统性配方技术、加工工艺技术；卷烟增香保润技术评价方法；卷烟香味补偿技术与新型保润技术的集成与应用。
通过专项实施，用8年左右的时间，卷烟增香保润机理和关键技术取得重大突破，形成一批具有自主知识产权的增香保润技术专利，增香保润综合技术在重点骨干卷烟品牌上得到广泛应用，卷烟产品内在品质明显提升。
（7）卷烟减害技术。
降低卷烟危害性是烟草行业应对WTO和WHO挑战，提高中式卷烟核心竞争力的有效措施。开展卷烟减害技术研究是确立中式卷烟比较优势、丰富中式卷烟理论和技术内涵的关键环节，是烟草行业生存与发展的必然选择，是落实“国家利益至上，消费者利益至上”行业共同价值观的具体体现。
重点研究卷烟烟气有害成分及卷烟危害性机理；中式卷烟减害技术优势；卷烟烟气危害性评价体系；降低卷烟烟气焦油量、一氧化碳、酚类、稠环芳烃、烟草特有亚硝胺等有害成分的减害技术；中草药添加剂应用技术；卷烟香味补偿及风格特征保持技术；降低卷烟烟气有害成分技术集成与应用。
通过专项实施，用10年左右时间，建立卷烟烟气危害性评价体系；形成一簇以卷烟烟气危害性整体降低为目标的原创性减害技术；卷烟危害性大幅度降低，进一步确立中式卷烟减害技术优势；培育具有较高知名度、市场份额较大、拥有减害技术自主知识产权的中式卷烟品牌。
（8）中式卷烟制丝生产线。
中式卷烟制丝生产线是中式卷烟实现特色工艺加工的支撑和保障，是打造中式卷烟的重要组成部分。中式卷烟制丝生产线以中国烟叶原料加工特性和产品特点研究为基础，通过工艺创新带动设备开发，通过设备开发提升工艺水平，提高工艺及装备对产品竞争力的贡献率，充分发挥卷烟原料潜质和使用价值，对强化产品风格特色和提升卷烟品质具有十分重要的作用。
重点研究制丝及打叶复烤主要工序工艺任务和质量目标；不同加工原理、加工方式对在制品及产品加工质量的影响；设备不同结构形式对在制品及产品加工质量的影响；影响工艺质量的关键设备控制参数和控制技术；工艺流程再造技术；设备改进及集成创新；引进设备消化吸收再创新；新技术和新型设备开发。
通过专项实施，用7年左右时间，最终打造满足中式卷烟特色工艺加工要求，产品满足中国消费者需求，立足于中国烟叶、拥有自主创新成果和知识产权的中式卷烟制丝生产线。
（9）超高速卷接包机组。
开发超高速卷接包机组是适应大企业、大品牌发展对技术装备的客观需要，对于摆脱超高速卷接包机组完全依赖进口的现状，推进卷接包技术装备由引进消化为主向自主创新为主的转变，发挥国产烟机在行业技术装备的主导地位和作用具有重要意义。
重点研究超高速卷接包机组的设计技术；成套设备制造技术；自动化、智能化控制技术；在线质量检测、控制和处理技术。开发16000支/分卷接设备、800包/分包装设备。
通过专项实施，用10年左右时间，研制出16000支/分卷接设备、800包/分包装设备样机并在高速、高效、低耗等关键技术方面形成具有自主知识产权的核心技术。
四、行业创新体系
按照科学布局、优化配置、完善机制、提升能力的指导思想，全面推进技术创新、知识创新和技术服务体系建设，构建布局合理、定位清晰、分工协作、运行高效的行业创新体系，为提高行业自主创新能力和科技整体实力提供强有力的保障。
1.技术创新体系建设。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，需要全面推进企业技术中心建设。加大对卷烟工业企业技术中心的整合和优化力度，鼓励和支持烟叶生产、烟用材料和烟机制造等企业建立技术中心；国家烟草专卖局重点扶持十多个工业企业技术中心、十多个以优质烟叶生产科技示范基地为基础的烟叶企业技术中心。
卷烟企业围绕提高卷烟品牌的市场竞争力，烟叶企业围绕满足中式卷烟原料需求，烟机企业围绕为行业提供强有力的技术装备保障和支撑，烟用材料企业围绕为卷烟生产提供优质配套材料，加强以企业为主体、市场为导向的、多种形式的产学研联合，解决制约烟叶生产和品牌培育等方面的关键技术瓶颈问题。
2.知识创新体系建设。
建立以科研机构为主体的知识创新体系，需要重点加强行业重点实验室建设。国家烟草专卖局重点在烟草育种、烟草工艺、烟草化学、烟用香精香料、生物技术、吸烟与健康等关键研究领域建设10个左右开放、流动、竞争、协作的行业重点实验室（中心）；并加强以郑州烟草研究院为代表的行业科研机构建设，充分发挥郑州烟草研究院的牵头、指导和推动作用。
行业科研机构要加强与企业及相关科研院所和高等院校的合作，紧紧围绕对行业发展具有重大影响的前瞻性、关键性、战略性课题，开展应用基础研究和关键技术、共性技术研究，为企业技术创新提供有力支持。
3.技术服务体系建设。
建立以专业化、信息化、规范化技术推广网络为主体的技术服务体系。健全科技传导机制，加速新技术、新工艺、新材料推广应用，促进科技成果转化。
支持科技资源与信息平台建设，开展信息交流、决策咨询、资源配置等服务，促进知识流动和技术转移；鼓励有关科研院所、高等院校及烟草学会各专业委员会参与科技成果转化服务，充分发挥其在科技服务中的重要作用。省级局（公司）加强区域性农业烟草试验站（中心）建设，烟叶产区地市级公司加强基层烟叶技术推广站和烟叶标准化示范区建设，提高烟叶生产技术成果转化率和到位率。
五、政策措施
按照有利于增强自主创新能力、有利于实施推广创新成果、有利于激发科技人员积极性和创造性、有利于充分利用行业内外科技资源、有利于科技支撑和促进行业发展的原则，制定相关科技政策措施。科技政策措施应随着形势发展和规划纲要实施进展情况，不断加以丰富和完善。
1.深化科技体制改革。
强化企业创新主体地位。加快完善统一、开放、竞争、有序的市场经济环境，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，增强企业自主创新的原动力。实施自主创新倾斜政策。建立企业牵头组织、科研机构参与实施重大科技攻关的有效机制。结合企业重组，整合技术力量和技术资源，使研究开发与技术推广、企业技术改造、重大技术引进消化吸收等有机地结合起来。加强烟草企业技术中心建设，引导和支持重点骨干企业建立具有国际先进水平的技术创新平台，提高企业自主创新能力、科技开发水平和市场竞争优势，促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，提高企业的持续创新能力。
深化科技计划管理改革。以提高管理效率和经费使用效益为目标，以增强自主创新能力和优化科技资源配置为核心，以“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”为原则，构建“公正、公开、规范、高效”的科技计划管理体系。行业科技计划应从支持项目为主，逐步转向统筹安排项目、人才、平台，实现从技术突破的单一目标向科技持续创新能力提高的综合目标转变，把人才培养和基地建设作为项目论证和考核的重要指标。国家烟草专卖局科技计划由科技项目计划和重大专项构成；科技项目计划是烟草行业稳定持续支持科技创新活动的基本形式，围绕行业目标、市场需求、产品需求确定；重大专项是体现行业战略目标的关键共性技术攻关、重大产品或重大工程，由国家烟草专卖局支持并组织实施。
实施项目带动战略。整合行业内外科技资源和科研力量，分步实施优先主题和重大专项，加强科技计划的项目实施与能力建设有机衔接，完善科技项目实施中的知识产权保护，出一批重大科研成果、专利和标准，提高行业持续创新能力，带动行业整体科技水平的提高。
健全科技项目运行机制。完善专家咨询和决策机制，推进科研项目课题制、首席专家制、项目法人制、客座专家制和项目招标制。完善项目监督、检查、考核机制，加强对科技项目实施过程中的监督和绩效评估。建立科学的科技成果评价指标体系，发挥成果鉴定与管理对自主创新的积极导向作用。
2.加大科技投入。
完善科技投入机制。建立以企业为主体、高效率的科技投入机制，加大政策支持力度，注重投入产出效果，确保全行业科技投入强度逐年提高，使科技投入水平与建设创新型行业的要求相适应。
优化科技投入结构。要在科学安排、提高效益上下工夫，加大对自主创新的支持力度。国家烟草专卖局科技投入重点支持应用基础研究、关键技术、共性技术研究、重大专项和行业科技基础条件平台建设，重点解决行业发展中的重大科技问题；企业科技投入围绕增强企业自主创新能力和市场竞争力，重点开展技术应用、技术集成和成果转化工作。建立创新风险基金，鼓励探索性课题研究，培养原始创新能力。
强化科技经费管理。完善科技经费预（决）算制度，建立科技经费的预算绩效评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制，提高科技经费的使用效率。国家烟草专卖局和行业各直属单位应将科技投入作为预算的重要内容，科学合理地确定预算经费，确保科研经费开支。
3.加强科技基础条件平台建设。
以整合为主线，共享为核心，按照项目、人才、平台统筹安排的原则，加强科技基础设施与条件平台建设。
加强郑州烟草研究院建设。继续加大对郑州烟草研究院的支持力度，改善科研条件，进一步增强科研实力，促使其建设成为国家烟草工程中心。
加强行业重点实验室（中心）建设。继续推进中国烟草遗传育种中心（南方、北方）和烟草化学、烟草工艺、烟草栽培、卷烟烟气等四个重点实验室建设；根据行业科技创新发展的需要，逐步论证启动烟草基因组学、生物技术、烟草病理学、烟气毒理学、香精香料、卷烟材料等重点实验室建设。
加强科技资源与信息平台建设。充分利用现代信息技术手段，加强烟草科学数据平台、科技文献平台、科技资源平台和网络科技环境平台建设，构建网络化科技资源共享体系，面向全行业提供共享服务，提高科技资源网络化共享和利用效率。重点建设中国烟草科学技术数据库、中国烟草种质资源库、香原料信息资源库、农业基础资源信息库等。
4.强化自主创新激励机制。
完善考核机制。建立自主创新能力综合评价体系，健全创新能力逐级考核制度，把自主创新能力作为烟草企业绩效考核的重要内容。
改革分配制度。建立健全调动科技人员积极性的分配制度，推进技术资源要素参与分配的薪酬制度改革，使科技人员的待遇具有外部竞争性和内部激励性。
加大奖励力度。国家烟草专卖局、省级局（公司）和工业公司及企业进一步完善科技奖励制度，对行业科技发展具有较大带动作用的重大自主创新项目和在自主创新工作中做出突出贡献的人员给予重奖，形成以行业奖励为引导、企业奖励为主体的行业科技奖励机制。
5.实施知识产权战略和技术标准战略。
实施知识产权战略。以掌握核心技术及其知识产权为主要目标，创造和保护知识产权。加强各类创新主体的知识产权管理能力建设，将知识产权管理纳入科技管理全过程。建立知识产权信息服务平台，完善知识产权公共服务体系。建立知识产权交易制度，加快自主知识产权技术和产品推广应用。加强对自主知识产权研发的奖励、激励。
实施技术标准战略。健全以行业标准化技术委员会、各专业标准化分技术委员会、企业标准化管理委员会为主体的行业标准化技术体系。制定和实施行业标准化发展战略，健全并完善行业标准体系，逐步构建以企业为主体、产学研紧密结合的标准化工作运行机制。支持企业参与制定国际技术标准，加快国外先进技术标准向国内标准转化的研究并实现再创新，推动以我为主技术标准的形成。加强技术贸易措施体系建设。健全以国家烟草质量监督检验中心、行业重点质检站和省级质检站为重点的布局合理、能力完备、技术先进、监控有力的行业质量监督体系，强化对技术标准的执行和监督。
6.扩大科技合作与交流。
加强人才交流。本着优势互补、资源共享、共同发展的原则，探索建立长效的人员交流机制，有针对性地支持、聘请一批高水平的国内外专家和优秀科技人才团队从事合作研究与交流。
深化技术合作。鼓励烟草企业依托有优势的大学、科研机构，开展联合开发、委托开发、成果转让等多种形式的合作。支持企业和科研机构参与国际科学研究。
7.深入实施人才战略。
加强人才培养。加快培养和造就一批富有创新精神的科技人才，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才。在烟草育种、栽培、植保、调香、工艺、材料、化学等研究领域，着力培养创新能力强的科技带头人。通过项目实施带动科技人才培养，使优秀人才特别是中青年科技骨干和跨学科复合型人才脱颖而出，在全行业建立学科、结构合理的人才队伍。
完善用人机制。建立以能力为导向、科学的科技人才评价机制。完善职称制度、评聘分离制度、特殊津贴制度、博士后制度等人才管理制度。推行岗位管理制度，实行“按需设岗、按岗聘用、双向选择、竞争上岗”，固定岗位和流动岗位相结合的用人制度，促进科技人员的合理流动。
8.加强创新文化建设。
积极发展创新文化，不断增强历史使命感、时代紧迫感和社会责任感，倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、奋发有为的团队精神，使自主创新成为一种精神、一种作风、一种品质、一种风尚。加强科技人员职业道德建设，创造公平、宽松的学术环境，遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气。充分发挥烟草学会、企业等各方面的优势集成，建立科普工作良性运行机制。在全行业形成激励创新、鼓励尝试、勇于竞争、求真务实、宽容失败的文化氛围，为科技发展创造良好的社会文化环境。
9.建立有效的规划实施机制。
发挥规划纲要对烟草行业科技发展的指导性作用，把增强自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。建立健全技术预测机制，为科技规划的流动实施和动态调整提供决策依据。建立规划的评估监督与动态调整机制，加强规划纲要实施的评估、监督和分类指导。
国家烟草专卖局在科技投入、激励政策、资金支持、政府采购、原始创新、引进消化吸收再创新、国产首台（套）设备、创造和保护知识产权、人才队伍建设、知识创新平台建设等方面制定若干配套政策。
行业各单位要根据规划纲要的总体部署，结合各自实际，制定和实施具体的科技发展计划。