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第19章 《经济政策:原理与设计》:经济政策方面的重要著作之一

〔英国〕丁伯根著

“作者简介”

丁伯根(1903~)是当代西方著名经济学家,荷兰科学院院士。他1903年生于荷兰莱顿。1931年,他成为阿姆斯特丹大学的兼职教师,1933年成为设在鹿特丹的荷兰经济学院的兼职教授。1945年,任荷兰中央计划局局长。他还曾是许多发展中国家的顾问、联合国各种机构的顾问、联合国发展计划委员会1966年至1975年的主席。1973年,他成为莱顿大学教授,1973年退休。他与弗里希是1969年的首届诺贝尔经济学奖的获得者。

丁伯根致力于计量经济学的应用及其在政策上的论述。他首先提出了宏观动态计量模型,并用以进行经济周期分析。他还运用计量经济学检验经济理论,预测未来,提出政策措施。

“内容精要”

全书除前言、概要和附录外,共分8章。下面择要介绍其内容。

(1)经济政策的形成过程、目的与手段

经济政策是为达到一定目的而有意运用的各种手段。这种手段的变动可用来抵消其他数据变化的影响。根据所涉及的手段的性质不同,政策可分为定量政策(只是工具变量的值的变化)、定性政策(结构的变化)、改革(基础的变化)政策。政策制定的程序是先作计划,然后就各种可能的后果进行评价并作出选择,最后是所选政策的实施。

当代经济政策的目的可概括为:维持国际和平;充分就业和货币均衡条件下的人均最大实际产出;实际支出在各社会集团和国家间分配的改善;无特权集团的解放;不妨碍其他目的条件下尽可能多的个人自由。

为达到所定的目的,经济政策的手段的范围据不同时期,对不同的政党和情况而宽窄不同。政策工具的选用应根据它们可能产生的效果即它们的效率而定。

(2)经济模型

经济模型要就经济的基础和结构作出种种假定,即阐明自然的、技术的、法律的数据和主体的行为。这种阐述使经济学家能对确切的问题作出确切的回答。经济模型分微观模型和宏观模型,关于封闭经济的模型和关于开放经济的模型,静态模型和动态模型。

(3)定量政策

定量政策是在基础和结构不变的情况下,使那些称为目标的经济变量的数值发生变化。它主要是短期政策,常常表现为反复试验的形式。其政策选择常根据定性的论点作出。

在确定定量经济政策时,应区别固定目标问题和动机目标问题,区别有较多工具的问题和只有较少工具的问题,还要根据插入边界条件的可能性,对问题加以区别。

在提出了定量经济政策的一般原理后,作者运用所提出的一般方法,建立了21种模型。

(4)定性政策和改革

定性政策是改变社会组织的非最基本的因素,即改变那些不影响精神方面或个人之间基本关系的因素。作者逐个讨论了各种手段(如数量限制、内在稳定器、价格和税收体制的变化、垄断、管理的分权或集权、投资项目评估),分析了各种手段的适用性及效果。

改革是社会组织比较基本的特性的变化,影响到精神方面和个人之间的基本关系。作者分析了各种改革措施(如社会保险制度、最低收入和有保证的最低就业水平、机会的均等化、货币改革、生产决策的集权、产业民主、国有化)的内容、效果。作者认为对国际一体化、稳定措施、计划生育、产业民主和机会均等化要作出更大的努力。

(5)经济政策的组织

经济政策是一项复杂的活动,要由许多机构分头进行,并需要严密的组织。经济政策的过程分为计划阶段、协调和决策阶段、实施阶段及监督阶段。计划的基本原则是由政党制定的,实际的政策是由政府机构计划的,这种计划应以暂行指令为基础。政策的协调以指令的发出开始,以定什么目的、用什么手段和用到什么程度的决策告终。在议会和政府之间,任务的划分必须明确。政策实施由许多机构分头负责,要用一种间接的方式来指导各机构。政策监督不仅是政府、议会和公民的一种控制手段,而且对未来的计划工作和决策来说也是必不可少的。

“学术评价”

该书的主要目的,在于揭示经济分析如何应用于经济政策。

该书是经济政策方面的重要著作之一,被称为“具有划时代意义的巨著”,“为经济政策的制定开辟了一条新路。”

丁伯根还有其他很多重要的著作,如:《计量经济学》(1939年)、《国际经济合作》(1946年)、《经济周期动态学》(1950年)、《经济政策理论》(1952年)、《经济政策中的集中化与分散化》(1954年)、《经济政策:原理与设计》(1956年)、《经济增长的数学模型》(1958年)(与H·博斯合著)、《发展计划》(1967年)、《重建国际秩序》(1976年),等等。