1月9日的威海，田野里处处是皑皑白雪。与外面的冰天雪地相反，汪疃镇便民服务大厅里暖意融融。该镇农民王树礼 9点多来到这里办理独生子女证。仅用了十几分钟，独生子女证就办完了。看看时间还早，他来到农机服务台，向农业技术人员请教西洋参的种植问题。农机服务办和计生办在一个服务大厅里，中间只隔着几个办公桌。
“这里原来是镇上的电影院。去年我们投资12万把它改造成了镇级便民服务中心。”汪疃镇镇党委书记崔卫兵说。150平方米的汪疃镇服务大厅采取敞开式办公，除了微机、打印机、宽带等现代办公设备外，这里还为前来办事的农民准备了饮水机、座椅。
“取消农业税后，镇政府的职能应该怎样转变？便民服务中心是我们转变政府职能的积极探索。”崔卫兵说。
镇政府职能转变尝试
在文登市，像汪疃镇一样的镇级便民服务中心有很多。据了解，2003年11月，文登市即开始在泽头镇试点建立便民服务中心。2004年5月，他们将试点范围扩大到苘山、界石、宋村、小观等镇。2005年2月，文登市在全市镇、办事处全面推广建立镇级便民服务中心。
“取消农业税后，镇政府的职能面临着如何转变的难题。”文登市市长王亮说，随着农村税费改革的不断深入，农村“三提五统”和农业税、农业特产税的全部取消，乡镇干部从包片包村、“催粮收税”等繁杂的事务性工作中解脱出来，镇级政府直接管理经济社会的职能逐渐弱化。在此背景下，镇政府该如何转变职能是全国基层政府共同面临的难题。文登市从2003年就全部取消了农业税，也就较早开始了镇政府职能转变的探索。
“在经过反复调查研究后，我们认为镇政府必须逐步实现从行政管理型向公共服务型转变。乡镇工作由‘抓事务、抓管理’向‘抓产业、抓服务’上转移。”王亮认为，这种转变，就是围绕“亲民、便民、利民”的目标，进一步整合服务项目，集中人力资源，建设以为群众服务为中心的便民服务机构的探索。
经过一年多的试点后，2005年 3月，文登市政府正式发文，文件要求市直相关单位按照“能放就放，大胆授权，方便群众”的原则，对镇级便民服务中心的运行机制进行统一规范，并在全市范围内推广。
从行政管理到便民服务
在市委、市政府联合下发的文件中，便民服务中心的名称统一为“××镇（街道办事处）便民服务中心”，这个统一的名字，明确了便民服务中心的职能：服务。
如何为当地企业、社会组织、群众服务？对于习惯了以行政管理为工作之重的镇级政府而言，这是一个考验。通过对试点乡镇经验的总结，文登市政府在文件中明确了服务内容，将工贸、土地城建、财政经管、农林牧水渔、计划生育、民政等审批项目，司法、信访、科技咨询等服务项目纳入便民服务中心，设立公开栏，将各项规章制度和服务事项进行“内容、程序、承诺、收费”四公开，让办事群众一目了然。同时，便民服务中心实行首问责任制、承诺服务制、预约办理制、无偿代理制。
“以前群众办事，往往不知到哪儿，找谁办，结果多跑了很多路，费了很大周折。”崔卫兵说，但自从有了便民服务中心后，群众跑腿少了，事好办了。“有时，群众赶集累了，就到服务大厅里休息休息，喝点水，聊聊天。便民服务中心还拉近了群众和政府的距离。”
最近，文登市组织联合调查组，对全市的镇级便民服务中心进行了一次明查暗访和民主评议，结果出乎意料，12个镇、街道办的业务办结率和群众满意率都达到了100%。
文登经验促进了政府职能转变
文登的便民服务中心加快了镇级政府的职能转变，创新了服务方式，完善了三级服务网络，可以更好地为群众办事。便民服务中心办公时间灵活，根据农民的作息时间安排工作时间，方便了群众办事，服务大厅的敞开式办公符合农民的办事习惯，一目了然。而便民服务中心最让政府心动的是，合理安排了政府工作人员的工作岗位，不额外增加人员。农业税取消后，镇级政府面临着人多于岗的尴尬，多出来的这部分人如何安置让镇级政府很伤脑筋。文登的便民服务中心无疑为合理安置基层公务员找到了一条通道。
既方便了群众办事，又合理安排了镇政府的工作人员，对处于职能转变中的基层政府而言，这正是他们希望的。1月10日，文登市在济南召开便民服务中心建设研讨会。与会者认为，文登的做法主要体现在三个职能上：一是服务职能。乡镇政府直接面对群众，服务对象就是农民，从农村到乡镇、到城市，乡镇必须发挥好桥梁纽带作用，千方百计为农民服好务、办好事。二是管理职能。乡镇职能只能加强，不能弱化。乡镇必须树立管理就是服务的理念，把服务寓于管理之中，让农民得到实惠。三是发展职能。发展是硬道理，便民服务中心管理是手段，发展是目的，一切问题都要通过发展来解决。不发展，政府权威就无法维护。大而强、富而美的社会主义新山东要靠乡镇这个“细胞”来实现。
资料来源：孙秀红、王汝辉《文登尝试乡镇政府职能转变亲民 便民 利民》（载《经济导报》2006.1.13）
案例讨论题
1.请评价文登市乡镇政府改革举措的思路与意义。
2.农业税取消后我国乡镇级政府应履行哪些职能？结合本案例谈谈如何推进乡镇政府的职能转变？
§§第三章 行政组织
内容提要
行政组织理论所涉及的主要问题是：组织是如何运行的，怎样配置组织的权责关系，什么样的组织才是高效的，以及组织与环境的相互关系等。在行政学的演进和发展中，我们不难发现，一种新的组织理论的提出，不仅会将行政理论推向前进，也往往会引起行政管理实践的变革。韦伯官僚组织理论的提出是这样，当代西方进行的行政改革中对韦伯组织模式的革新也是如此。从某种意义上讲，当代西方的行政改革就是源于对韦伯传统组织理论的批评和反思，从中也可以看出组织理论的地位。
学习重点
1.组织理论的历史演进
2.行政组织的特点和基本结构
3.行政组织与环境