议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织以及一定数量的个人，向权利机构提出进行审议并作出决定的议事原案。
文种特征：
每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。
我国的议案主要有以下特点：
制发机关的法定性。议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。
内容的特定性。人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
时效的规定性。各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。
行文的定向性。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
事项的必要性和可行性。适合提交人大议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求，而且议案中提出的方案办法措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。
议案的结构与写法：
“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
标题
标题由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）的议案》的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》”，“文种”即“提案”。
正文
从内容上看，由提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后提出审议事项，再结尾。
落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另起一行写提请审议的年月。
§§第三章 指示类文书写作