书城政治中华腾飞的一百道难题
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第84章 社会中介组织功能不全

社会中介组织是市场体系中一个必不可少的重要环节。其主要职能是为市场主体之间的经济活动提供服务、沟通、公证和监督。目前我国的中介组织随市场机制的建设不断发展。如,为企业和个人提供经济服务和证明的会计、审计事务所、资产和资信评估机构;提供法律服务的律师事务所、公证处和仲裁机构;提供经济信息和沟通服务的市场调查、信息咨询机构及经纪人;提供经营服务的公关公司、广告公司;提供联络服务的行业协会、商会;提供计量和质量认定服务的计量和质量检测机构。

市场经济条件下中介组织作用日益突出。市场经济是通过企业与个人之间的交换来进行的,而不同于计划调拨和分配的那种经济循环。市场交换,就是企业与消费者之间,一个愿卖,一个愿买,这种情况就必须有一个中介、仲裁者。由于企业数量和种类众多,产品无穷无尽,企业和个人的行为千变万化,不是全知全能的人,无法把握市场这个汪洋大海。要了解合作或交易对方的资信情况、生产能力、产品质量、服务水平、市场行情,要解决交易中的纠纷、意外事故,需要法律帮助等等,都要有专门的组织来出面才能解决,这就是中介组织的地位。社会中介组织健全、发展的程度,一般来说标志着一个国家市场体系的完善程度。

目前我国的社会中介组织发展水平还不高,功能也不健全,只能说尚处于建立和健全的初级发展阶段。我国中介组织发展的差距主要表现在:第一,许多企业和个人对中介组织还缺乏了解和认识,对其作用和意义不甚了了;第二,中介组织建设薄弱,数量少,种类不齐全,工作的效率和水平较低,缺少合格的专业人才,活动还没有走上规范化的轨道。这与市场经济的建设和快速发展的经济极不相称,有时还会带来不良影响甚至严重损失。前一段时间,某中介机构竟然为“长城公司”非法集资提供假证明和法律文件,完全丧失了中介组织的意义,给国家和群众利益造成了严重危害。某些资产评估和证券公司,身为中介组织,竟帮助企业弄虚作假,成了“上市公司”,蒙骗不少投资者。还有一些质量检测机构,为某些本来就不合格的产品提供假鉴定,帮助一些违法的企业蒙骗消费者,影响很恶劣。由中介组织出面作假,欺骗性更大,危害也更大。这说明,有些中介组织还没有运作规范,社会也缺少制裁其非法行为的有效机制;同时也说明,目前从事中介组织的从业人员素质状况不平衡。中介组织从业人员应是水平很高的专业人员,不是什么人都可以混迹其中的。对中介组织从业人员进行资格审查、清理,是建立健全中介组织的一个重要环节。

为了更好地建立健全中介组织,全国正根据党的十四届三中全会《决定》的神,抓住几个重点进行建设,即:会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检测机构,资产和资信评估机构,信息咨询机构等四大方面。同时,国家加强对中介组织的管理。一是对中介组织设立的资格和条件进行严格审查,防止滥竽充数;二是对中介组织的活动严格程序、严格监督;三是要求中介组织明确承担的法律责任和经济责任。在政府有关部门的管理和监督下,有前一段的实践基础,社会中介组织将成为保证和促进市场经济发展的一个重要因素。

(刘书林 赵凤敏)