中华民族是一个伟大的民族,屹立于世界民族之林。中国是世界人口最多、地域十分辽阔、各地差异甚大的国家,是一个发展中的人口大国、农业大国,农民在总人口中的比例相当大,因而“三农”问题一直显得格外重要。改革开放以来,我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就,在解决“三农”问题上也取得了阶段性成果,成绩是有目共睹的,但同时存在的问题也必须要引起国人的足够重视。比如农业产业开发谁主谁辅,谁来扛大旗?是政府?是龙头企业?还是千千万万的农民呢?笔者学识有限,只能就一些具体问题与同仁们探讨,以期对农业产业开发建设有所帮助。
一、产业现状
20世纪90年代,我国经济开发区,农业综合开发区,高科技示范园区等如雨后春笋般涌现,上至国家,下到地县,甚至部分乡镇和村一级都搞起开发区。各地纷纷效仿、争先恐后,又圈地、又招商,不顾一切集中物力、人力和财力搞建设,场面轰轰烈烈、热火朝天。可没过多久,就出现了两极分化,有的坚持了下来,或者不断发展壮大,而有的却人去楼空,荒芜不堪了。就在这时中央下令禁止滥搞不切实际的开发区建设,才给这股热潮降了温。龙头企业的情形也差不多,一些地方倾全力扶持的农业产业企业经过一段时间后,许多问题逐渐暴露出来:一些所谓的龙头企业在完成原始积累后,毅然转入其他行业寻求发展;一些因经营不善倒闭或濒临倒闭,斥巨资建设的现代温室等设施开始闲置,土地浪费,破败景象令人惊叹!虽然这些只是少数,但其负面影响却很大,由此产生的一系列问题值得我们深思。
由于部分地方政府把有限的资金集中用在了开发区建设上,把大量的精力放在扶持龙头企业上,冷落了农民群体,使他们心寒、志短,参与产业开发的积极性受到严重影响,出现了你搞你的开发区,我过我的穷日子的两张皮现象。这就是一些地方农业产业化进程缓慢,新农村建设效果不显著的根本原因所在。
二、根源剖析
1.官本位思想作祟。中国几千年封建统治遗留下来的官本位思想在我们党的干部,特别是在有些领导干部中还有市场,有的还比较严重。个别领导干部就喜欢自己说了算,听不得不同意见,更不把绝大多数群众的意愿当回事,这种官僚作风的直接后果就是不切实际的瞎干和蛮干。
2.监督管理缺位。个别领导干部为了搞政绩,不切实际地搞开发区、园区等形象工程,这样做对不对,钱花得值不值,造成的损失谁来承担等等,都没有人来管这事。只要钱不装进领导自己的腰包,即使政绩工程破败了,主要责任者的官也照升不误,这些人到新的岗位上还会这么做,群众怨声载道又奈他如何!
3.思想认识模糊。农业产业化发展承载主体既不是政府,也不是龙头企业,而是千千万万的农民。政府的主要职能是制定惠民政策,对农民宣传教育和引导,维护市场经济秩序,做好监督管理工作,当好裁判员;龙头企业充其量只能算是经销商,利益最大化永远是他们不变的法则,有利可图时为你服务,利润不大时另找目标;而农民群体才是农业产业化发展的生力军和直接受益者,他们纯朴、厚重、爱惜土地、珍爱生命、勤劳勇敢、吃苦耐劳,他们与企业家有着本质的区别,只要正确引导和扶持,就一定会收到好的结果。
4.个人私欲膨胀。有的领导干部(当权者)在大会上自豪地说“没有几个老板朋友还算什么领导!”往好里说,这位领导大人为人豪爽、善结朋友;可往坏处想,你为什么单结老板朋友而不结农民朋友呢?答案很简单,农民不可能满足这类领导的特殊需要,只有老板才能满足。从这些年反腐败斗争的实践来看,许多人犯罪轨迹惊人的相似,都是被他的老板朋友拉下马来,这难道不应当引起我们的高度警觉吗!
5.虚假浮夸盛行。近几年虚报浮夸之风到处盛行,许多工作飘在表面上、沉不下去。搞个开发区、科技园区就以为产业大发展了,参观者络绎不绝,介绍起经验来侃侃而谈。从上报数据上看,农民人均可支配收入年年都在增加,可实际上呢?只有农民自己知道。这种以点带面、以偏概全的做法,是虚报浮夸的典型表征。
6.民主法制淡薄。在我国现阶段民主法制建设还很不完善的情况下,一些重大问题往往是少数当权者说了算,党内民主只是走走形式而已,绝大多数群众只能是被动的执行者。比如,大搞开发区,把大量的建设资金投给龙头企业,群众是一百个不愿意,可到哪里去说?谁又能倾听群众的呼声呢!笔者常听到有的基层干部报怨现在的群众如何不好管,怎样不配合,字里行间透露出“刁民”的意思来,这不是明摆着自己做错了事,还找他人的责任吗!由此看来,我国民主法制建设任重道远。
三、几点建议
通过以上分析,笔者认为出现这种现象是必然的,而且产生这类问题的温床依然存在。为了遏制这种不良势头,首先必须要有清醒的认识,对已经走偏了的车轮重新定位,使其回归正道;其次要从源头上根治问题,对产生不良现象的土壤进行彻底消毒;其三要有切实可行的办法,并把各项措施落到实处。为此,提出以下四点建议:第一,要必须始终牢记党的根本宗旨,把为人民服务落到实处;第二,要尽快实现政府角色定位转换,把重心放在引导服务上;第三,要充分调动农民主体的积极性,推动产业又好又快发展;第四,要旗帜鲜明反对两种错误倾向,因地制宜探索发展之路。
注:
发表于《定西发展》2008年第九期。